一、工程招標(biāo)投標(biāo)的異議流程

1、確定可以提出異議的事項(xiàng)

（1）對(duì)資格預(yù)審文件有異議的；

 （2）對(duì)招標(biāo)文件有異議的；

（3）對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的；

（4）對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的。

2、掌握提出異議的時(shí)間、地點(diǎn)

（1）對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出。

 （2）對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。

（3）對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出。

（4）對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。

3、受理機(jī)構(gòu)：招標(biāo)人或者受委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

4、提交異議書(shū)，異議書(shū)應(yīng)包含如下內(nèi)容：

（對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，可以在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)口頭提出）

    （一）異議人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

　?。ǘ┊愖h人事項(xiàng)；

　?。ㄈ┊愖h請(qǐng)求及主張；

　?。ㄋ模┨岢霎愖h的事實(shí)根據(jù)；

　?。ㄎ澹┯行Ь€索和相關(guān)證明材料。

　?。┨岢霎愖h的法律依據(jù)

5、招標(biāo)人答復(fù)

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

二、工程招標(biāo)投標(biāo)的投訴流程

1、確定可以投訴的事項(xiàng)

（1）認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的；

（2）已經(jīng)提出異議，對(duì)異議答復(fù)不滿意的。

2、把握提出投訴的時(shí)間

自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)投訴。

依法應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議的，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

3、明確受理機(jī)構(gòu)：有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。

各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、鐵道、商務(wù)、民航等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門(mén)，依照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)）和地方各級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。

對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目（含工業(yè)項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由國(guó)家發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)已經(jīng)收到的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家發(fā)展改革委不再受理。

4、提出書(shū)面投訴書(shū)，投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

　?。ǘ┍煌对V人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

　?。ㄈ┩对V事項(xiàng)的基本事實(shí)；

　?。ㄋ模┊愖h的提出及招標(biāo)人答復(fù)情況；

　　（五）相關(guān)請(qǐng)求及主張；

　?。┯行Ь€索和相關(guān)證明材料。

依法應(yīng)先提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)提交已提出異議的證明文件。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，不予受理。

投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書(shū)必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)將授權(quán)委托書(shū)連同投訴書(shū)一并提交給行政監(jiān)督部門(mén)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。 
  投訴書(shū)有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。  

5、行政監(jiān)督部門(mén)受理、調(diào)查

投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門(mén)投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)處理。

  行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴。有下列情形之一的投訴，不予受理：

　　（一）依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議但未提出的；

　?。ǘ┏^(guò)規(guī)定的投訴時(shí)效的；

　?。ㄈ┩对V人不是投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人的；

　?。ㄋ模┩对V事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

　?。ㄎ澹┩对V書(shū)未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式，以單位名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；委托代理人沒(méi)有相應(yīng)的授權(quán)委托書(shū)和有效身份證明復(fù)印件，或者有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)不明確的；

　?。┮呀?jīng)作出處理決定，且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)的；

　?。ㄆ撸?zhǔn)予撤回投訴后又以同一事實(shí)和理由提出投訴的；

　?。ò耍┩对V事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門(mén)可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

6、投訴人撤回投訴

投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出并說(shuō)明理由，由行政監(jiān)督部門(mén)視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回；

（一）已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過(guò)程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。

7、投訴處理

行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章作出處罰。

8、行政復(fù)議或者行政訴訟

投訴人對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門(mén)逾期未做處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

 

附：異議書(shū)（格式）、投訴書(shū)（格式）

 

異議書(shū)（格式）

 

項(xiàng)目名稱：

異議人：                                              

住所地：                       郵編：                  

法定代表人：                   聯(lián)系電話                       

異議人授權(quán)代表：               性別：           年齡：        

住址：                         聯(lián)系電話：               

提起異議事項(xiàng)的基本事實(shí)：                                      

相關(guān)請(qǐng)求及主張：                                               

有效線索和相關(guān)證明材料：                                      

異議人與提起項(xiàng)目有利害關(guān)系的證明材料：                        

 

  

                        異議人（公章）：

                          法定代表人或授權(quán)代表（簽字）

                                     年    月   日

 

說(shuō)明：

1.異議人是法人的，異議書(shū)必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章。

2.異議書(shū)有關(guān)材料是外文的，異議人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

投訴書(shū)（格式）

投訴人（名稱）：

住所地：                                        郵編：

聯(lián)系電話：                                      傳真：

法定代表人姓名：            職務(wù)：              電話：

授權(quán)委托人姓名（如有）：     職務(wù)：              電話：

居民身份證號(hào)碼：                   

被投訴人（名稱）：

住所地：

郵編：                    電話：

法定代表人姓名：          職務(wù)：               電話：

投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)：

相關(guān)請(qǐng)求及主張:

相關(guān)證明材料及有效線索:

投訴人與投訴項(xiàng)目有利害關(guān)系的證明材料:

對(duì)異議事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，異議的證明文件及招標(biāo)人異議答復(fù)書(shū)：

 

 

投訴人（加蓋公章）

法定代表人（簽字）

年     月     日

 

說(shuō)明：

1.投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章。

2.投訴書(shū)有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

 

 

三、政府采購(gòu)供應(yīng)商的質(zhì)疑流程

1、確定可以提出質(zhì)疑的事項(xiàng)

（1）可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件；

 （2）采購(gòu)過(guò)程；

（3）中標(biāo)、成交結(jié)果；

2、掌握提出質(zhì)疑的時(shí)間

（1）在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)

（2）供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：

　　（一）對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日；

　?。ǘ?duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；

　?。ㄈ?duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

（3）中標(biāo)、成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起２個(gè)工作日內(nèi)公告，公告期限為１個(gè)工作日。

3、受理機(jī)構(gòu)：采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

4、提交書(shū)面質(zhì)疑書(shū)，質(zhì)疑書(shū)應(yīng)包含如下內(nèi)容：

    （一）質(zhì)疑人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；被質(zhì)疑人的名稱、地址

　?。ǘ┵|(zhì)疑事項(xiàng)；

　?。ㄈ┵|(zhì)疑請(qǐng)求；

　?。ㄋ模┨岢鲑|(zhì)疑的事實(shí)、理由和法律依據(jù)；

　?。ㄎ澹┯行Ь€索和相關(guān)證明材料。

　5、采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

四、政府采購(gòu)供應(yīng)商的投訴流程

1、確定可以投訴的事項(xiàng)

質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。

2、把握提出投訴的時(shí)間

在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。

3、明確受理機(jī)構(gòu)：各級(jí)財(cái)政部門(mén)

4、提出書(shū)面投訴書(shū)，投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；

（二）具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)；

（三）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；

（ 四）提起投訴的日期。

投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。

投訴人可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，除提交投訴書(shū)外，還應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交投訴人的授權(quán)委托書(shū)，授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。

投訴書(shū)有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。  

5、財(cái)政部門(mén)受理、調(diào)查

財(cái)政部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：

  （一）投訴書(shū)內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；

（二）投訴不屬于本部門(mén)管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門(mén)，并通知投訴人；

（三）投訴不符合其他條件的，書(shū)面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

對(duì)符合投訴條件的投訴，自財(cái)政部門(mén)收到投訴書(shū)之日起即為受理。

6、投訴人撤回投訴

財(cái)政部門(mén)受理投訴后，投訴人書(shū)面申請(qǐng)撤回投訴的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。

7、投訴處理

財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)采用書(shū)面審查的方式，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

　　對(duì)財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行的調(diào)查取證，投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供相關(guān)材料。

　　投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以駁回。

　 財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。

  財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。

財(cái)政部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。

　　財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告。

8、行政復(fù)議或者行政訴訟

投訴人對(duì)政府財(cái)政部門(mén)的投訴處理決定不服或者財(cái)政部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

 

 

附：質(zhì)疑書(shū)（格式）、投訴書(shū)（格式）

 

質(zhì) 疑 書(shū)

（推薦范本適合法人或者其他組織）

質(zhì)疑人(單位名稱):

地址:

法定代表人:

委托代理人:                身份證號(hào):

電話:                 傳真:        郵政編碼:

被質(zhì)疑人(采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名稱):

質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱及編號(hào)(包括合同包、分標(biāo)號(hào)):

質(zhì)疑事項(xiàng)：（請(qǐng)寫(xiě)明是對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程或是中標(biāo)（成交）結(jié)果提出的質(zhì)疑）

質(zhì)疑請(qǐng)求：

權(quán)益受到損害的事實(shí)及理由：

        ******（請(qǐng)寫(xiě)明對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)、質(zhì)疑請(qǐng)求的相關(guān)事實(shí)依據(jù)、理由和法律依據(jù)）

 

 

 

質(zhì)疑人：（公章）                   

 法定代表人或者委托代理人：（簽字）  

                                         

                       年    月    日

 

附件：

     1．相關(guān)的必要的證明材料

     2．質(zhì)疑人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或注冊(cè)登記證書(shū)復(fù)印件（加蓋公章）

     3．委托代理人身份證復(fù)印件（正反兩面）及授權(quán)委托書(shū)。

 

 

 

投 訴 書(shū)

 

一、投訴相關(guān)主體

投訴人：

地址：                       

法定代表人：                   

辦公電話：        傳真：           

代理人：         手機(jī)：          

被投訴人1：       

地址：                        

聯(lián)系人：      聯(lián)系方式：     

被投訴人2:            

地址：                             

聯(lián)系人：        聯(lián)系方式：          

相關(guān)供應(yīng)商名稱：                    

地址：                              

聯(lián)系人：        聯(lián)系方式：         

二、政府采購(gòu)項(xiàng)目基本情況

采購(gòu)項(xiàng)目名稱：

采購(gòu)人名稱：                      

代理機(jī)構(gòu)名稱：                        

發(fā)布采購(gòu)信息日期：                     

發(fā)布采購(gòu)信息媒體：                     

開(kāi)標(biāo)日期：                           

中標(biāo)結(jié)果發(fā)布：是/否  發(fā)布日期：       

三、質(zhì)疑基本情況

投訴人于   年  月  日，向  提出質(zhì)疑（附件1），認(rèn)為：

1、

2、

被質(zhì)疑人于  年  月  日，就質(zhì)疑事項(xiàng)在法定期間內(nèi)作出了答復(fù)（附件2）。

四、投訴事項(xiàng)

投訴事項(xiàng)1：                                              

事實(shí)依據(jù)：

證據(jù)見(jiàn)附件第